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助残督导中期工作报告摘要
为加强本市福利企业的事中事后监管，保障残疾人职工基本权益，上海市民政局决定开展助残督导员服务试点工作。上海市福利企协会为了拓展服务项目，发挥社会组织作为第三方优势，探索协会在新常态下新的运行模式和提升服务功能。经研究，决定接受部分福利企业管理机构的委托，开展助残督导工作。
为确保督导工作有序推进，上海市社会福利企协会设立“助残督导办公室”，选聘9名专（兼）职助残督导员（其中1名督导管理员），下分4个小组（闵普组、金松组、静安组、宝山组），隶属会长直接领导。
助残督导办公室主要协助会长管理联系助残督导员，拟定工作计划，撰写总结报告，同时对督导工作形成的各类信息资料进行收集、整理、分析、归纳，定期组织召开督导职工作例会等。4个小组内的助残督导员则主要上门走访福利企业及残疾职工，获取一线信息。
其中，闵普组助残督导员负责闵行区和普陀区共25家福利企业的助残督导工作，金松组助残督导员负责金山区和松江区共20家福利企业（1家退出）的助残督导工作，静安组助残督导员负责长宁区、徐汇区、黄浦区、老静安、老闸北共27家福利企业（1家中止、1家终止）的助残督导工作，宝山组助残督导员负责宝山、虹口、杨浦区共21家福利企业（1家退出）的助残督导工作。
截止10月底，闵普组覆盖完成了闵行区10家、普陀区4家；金松组覆盖完成了金山区4家、松江区4家；静安组覆盖完成了长宁区6家、徐汇区6家；宝山组覆盖完成了宝山区7家、虹口区6家、杨浦区4家，按照2016年既定计划已完成督导企业总数的55%。
一、在保障残疾职工利益方面
维护残疾职工利益是我们“助残督导工作”的重中之重！在对上述福利企业进行督导的过程中，没有发现违规现象。相对前几年来说，在这方面福利企业进步不小。这也充分说明了，保障残疾职工权益的意识得到了普遍的增强。大多数的福利企业能按政策规定为残疾职工履行缴纳养老保险，但仍有个别福利企业存在缴纳公积金不及时的现象，存在投诉隐患，已建议企业领导高度重视，并及时规范调整，以保障残疾职工的合法利益。
（1）关于退税
福利企业的残疾职工配置基本上对应了原先的退税，企业正常的纳税额与残疾职工的人数基本匹配。在新的退税政策下，看着是诱人的“大饼”，实际上按照企业目前的生产能力和状况，基本上享受不到或享受不足，要使福利企业在合规的前提下，迫使福利企业在合规的前提下降低残疾职工的录用率，那么，被辞退的残疾职工显然生活更得不到保障，更谈不上“奔小康”的生活了！为了更好地保障残疾职工的切身利益、更好地鼓励社会福利企业，我们建议：根据福利企业残疾职工的实际上岗、工资、待遇、用资情况，在税收新政额度范围内按实际支出给予政策补贴，对于部分福利企业因税源不足而导致的收支差额，实行“即支即补”的财政补贴。可以根据上岗情况，和一线上岗比率，给予一定的比例。使税收真正“用之于人民”，特别是用于帮助弱势群体---残疾职工的支出上，不仅更好地反映了对社会福利企业的大力支持，又能有效地避免借福利企业之名“避税”的不良行为产生。这也是社会文明的一大进步！
此外，“新政”下福利企业的退税速度较慢。截止10月底，很多企业只退了1季度退税，根据“即征即退”的原则初衷，退税速度显然太慢。在经济普遍不景气的大环境下举步维艰的小微企业，特别是福利企业，困难可想而知。
（2）合同的签订
对于督导中发现的劳动合同一年一签的状况，我们建议二次或二次以上的劳动合同要签订无固定期限的劳动合同。后经过督导员多次回访、交流，企业纷纷表示愿意作出调整，劳动合同到期后将与残疾老职工签订无固定期限劳动合同。
（3）归属管理
注册地与生产地分离，如何协调异地化在工商、税务、地区综合治理，社保等方面的归属管理，值得有关部门重视，而且随着老龄残疾职工逐年退休，就近安置辖区上岗残疾职工与公司注册地的不一致也值得有关部门重视。
（4）政策宣传
助残督导员每到一个福利企业就会开展“新政”宣传，让企业和残疾职工了解，助残督导员不是来督察找问题，而是为帮助企业做“会诊”。在维护残疾职工的合法权益的同时，也努力服务于企业。当金松组督导员了解到松江区“华兴制药设备有限公司”由于受大气候的影响，企业经营情状况不佳，完成退税额度有难度时，督导员跟企业一起探讨能否开辟新税源，引导企业合理、合法、合规、用足政策；当企业提出残疾职工管理难的问题时，督导员则为企业排忧解难，受邀给企业残疾职工集中进行“新政”宣传，主题为“新形势下残疾职工如何转变就业观念”。督导员采用通俗易懂的讲解宣传来转变当今残疾职工的就业理念，让残疾职工了解，通过自己的劳动能够融入到全面“奔小康”的经济建设中，以及如何处理好残疾职工与福利企业的关系。国家为什么要求残疾职工100%上岗？如果残疾职工休息在家里，福利企业要为残疾职工承担约每人五万元的费用，如果最后企业要亏损关门了，我们还有工作吗？皮之不存，毛之焉附！如果福利企业仅凭着国家的税收优惠政策来养着残疾人，仅凭着这点最低工资，凭什么使残疾人的生活更加殷实、更有尊严、更具有“获得感”！所以一定要通过上岗劳动，来创造价值。
人们都说，“上帝在关闭一扇门的同时，也为你开启了一扇窗” 。我们残疾职工要自励、自强，要积极工作，要在工作中通过努力工作，获得更高的报酬，使我们的生活更加殷实。
二、在助残设施方面
多数福利企业都设有无障碍设施。个别企业由于搬迁的原因缺乏无障碍设施，忽视了无障碍设施建设。例如普陀区“上海申巴高速列车配件厂”，我们及时提出了建议，企业虚心接受并很快落实整改。 “上海曹杨建筑粘合剂厂”、“上海金索机械有限公司”这2家福利企业在这方面都做的非常出色，特别是“上海金索机械有限公司”设有残疾车专用停车位，为残疾职工的出行提供了很大的便利。
闵行区的“上海通帆市容服务管理有限公司”是2015年10月刚刚新办的福利企业，也是闵行区第一家属于服务性的福企，从整套领导班子来看，有朝气、有闯劲，他们非常有信心来消化此次国家调整出台的新政策。8月份走访了该福企，进行督导工作时，发现企业缺少福利企业必备的无障碍设施，助残督导员提出建议后，该企业法人翁真龙当即表示，一定尽快安装。9月份接到了该福利企业已安装好无障碍设施的汇报，在此，我们对企业的高度配合表示感谢！
三、重新对非正常上岗残疾人员进行状况甄别：
身体原因：
（1）福利企业兴办之初，为了加大残疾人的安置力度，政府将重残人员安置在各大国有企业或者集体企业，这部分残疾人没有能力上岗的，建议清退出福利企业；
（2）部分残疾人员身体本身没有问题，随着时间的推移，病情发展或恶化，无法上岗，建议重新进行残疾级别评估；
（3）少部分残疾人员，即将面临退休的；结合这次“助残督导”工作中，发觉少部分非正常上岗职工即将面临退休，企业也感觉到实在没有办法处置，建议：二年以内即将退休的，暂缓处理。
（4）缴纳社保15年后，还是非正常上班的残疾职工，建议：解除劳动合同。普陀区“上海申巴高速列车配件有限公司”已经开始试行这一办法。
主观原因：
福利企业残疾职工“挂靠”现象较为普遍，本身不愿上班，部分残疾职工一证多用，一个人打二份工。建议：宣传、教育，仍无悔改的，进行辞退处理。
上、下班路线远：不方便上、下班，建议：由市区镇、街道各级政府搭建平台，采取“就近安排”原则上进行人员调剂好解决。
部分残疾职工走出家门，上岗意愿较为强烈，我们要积极和福利企业沟通，设置适合残疾职工的岗位，鼓励这部分“有上岗能力”的残疾人员上岗工作，实现他们的社会价值，树立生活信心。
通过督导员上门耐心细致的宣传政策，确实也收到了一定的成效！以闵行区为例，自开展“助残督导工作”以来顺利助推了7名残疾职工重新上岗，用6个月的辛勤付出换来了一份完美答卷。而这一切都只为做好助残督导工作，更好地服务福利企业，更好地保障残疾人基本权益。
四、齐抓共管形成合力，努力把福利企业的工作推向新台阶
福利企业及残疾人的就业问题，触及到方方面面，单靠福利企业管理部门单枪匹马不行，整个社会、相关部门要齐抓共管形成合力。在管理上要便于企业、残疾职工，不留死角，做到全方位服务。
随着时间的推移，助残督导工作开展越发规范，也正稳步推进。但作为一项新的试点项目，仍有些未尽完善的情况和问题。在接下来的工作中，我们继续在实践与思考中努力前行，进一步细化和完善助残督导各项工作内容，进一步强化和规范助残督导工作制度，更好地服务福利企业，保障残疾人基本权益。
上海市福利企协会助残督导办公室
二〇一六年十一月二十九日