上海市残疾人集中就业企业协会

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浅议助残督导工作

   近几年，政府取消了不少行政部门审批项目，简化政行监管的职能。去年国家民政部又明文取消了已延续了几十年对福利企业的资格认定，监管，年检的职能。孕育了数十年安置残疾人集中就业平台的福利企业似乎失去了“呵护”，但是答案是否定的。上海市民政局以改革创新的思路，顺应简政放权的改革趋势，从规范福利企业资质，遵循福企自律发展经营，保障安置残疾员工各项合法权益的基本诉求出发，于2016年4月制定了《关于购买助残督导员服务项目试点工作方案》，以助残督导的方式帮助各区的福企管理机构，对福利企业开展精准的事中、事后监管和指导，助残督导工作常态化实地调查福利企业的生产经营情况，规范用工，残疾职工的各项权益保障，以及无障碍设施的配置等具体项目内容。助残督导员的四项工作职责，六项工作内容，三项工作要求，对开展精准助残督导全面了解调查福利企业和残疾职工的现实情况提出了明确指导意见和具体工作方案。
助残督导方式是规范福利企业健康发展，保障残疾职工合法权益双赢的创新成功之举，笔者作为一位发挥余热的助残督导员，通过近一年的工作实践，体会感悟颇深，特借《暖流杂志》谈些自身的体会和浅薄的个识。
俗话说，活到老，学到老，学习无止境。虽然有过去几十年的各类工作经历，但是初入门者还得不断学习和熟悉残疾人保障法，有关福利企业的相关政策法规，根据市福企协会领导的统筹安排，我们静安组2位助残督导员分管走访长宁，徐汇，黄浦三区的所有福企，以及宝山区的部分福企，经过近一年的助残督导走访已基本全覆盖长宁，徐汇，黄浦三区的共18户福企，以及宝山区4户福企的实地走访调查和信息数据采集工作，并分别向各区福企管理部门和市福企协会作了各福企督导的小结，及有关区福企督导调研报告。
根据助残督导四区22户福利企业的情况和数据汇总剖析分类概述以下十个方面：
（一）四区22户福利企业，除徐汇区上海云洲古玩艺术市场经营管理有限公司为商业服务型企业，其他21户均为印刷包装，化妆品，机械配套件，塑料制品，医用石蜡，钟表零件，电器配件，汽车配件，服饰辅料，焊接材料，专用稳压器，服装加工等生产加工型工业企业，以上四区22户福利企业截至2016年底，共实现生产加工产值约3.6亿元，退返增值税约1520万元，净利润约1885万。其中年加工生产值最高的是黄浦区的上海上电焊接材料厂（央企配套下属福企）约1.35亿元，年产值最低的是长宁区的上海菲琳日用工业品有限公司，约30万元。年净利润最高的是宝山区的上海萨莎化妆品有限公司，约563万元，最低的是长宁区上海菲琳日用工业品有限公司约—8.5万元。退返增值税最高的是宝山区的上海萨莎化妆品有限公司约138万元，最低的是长宁区上海菲琳日用工业品有限公司仅约5万元。
  （二）四区22户福企，除徐汇区上海云洲古玩艺术市场经营管理有限公司，长宁区上海菲琳日用工业品有限公司，上海遵利服饰辅料有限公司（督导后已歇业进入安置清产程序），黄浦区上海豫园服装厂共4户，地处内环市中心，其他18户均处远郊(距市中心轴20公里，甚至更远），特别是长宁，徐汇，黄浦区的13户福企由于市政动迁，环保等因素，注册地与生产经营生产地异地分离，特别明显。
（三）四区22户福企，国有控股或集体性质的15户（其中宝山区新凯汽车配件厂待转制），私营或1人性质的7户。
（四）四区22户福企，长宁区的华杰企业发展公司和黄浦区的久爱实业公司在助残督导期间，已退出福利企业机制，并对原安置的残疾职工作了妥善解聘，或另安置等手续。
（五）四区22户福企，年净利润负值两年以上的有长宁区上海菲琳日用工业品有限公司，徐汇区上海新腾彩印包装有限公司，占比约10%。
（六）四区22户福企，由于产业结构，市场需求，法人代表的责任担当和坚定信念，特别是国税新政对企业的优惠扶助，近90%的福企可持续发展能力及基础还是比较扎实的。特别是徐汇区的上海惠浦钟表厂有限公司拥有一定规模的先进精密机械加工设备，目前已涉足航天军工零配件加工领域，宝山区的上海新凯汽车配件厂自主开发的汽车滤清器专用胶，由于质优价廉，多年来成为国内外著名汽车配件厂的优秀供应商，宝山区的上海萨莎化妆品有限公司主营多年加工上海家化集团“六神”系列产品，成为长三角地区唯一的定点加工单位，公司还适应地区的城镇化规划，自主创新建立面积达一万平方米十层楼的商务办公楼，发展租赁业务。徐汇区的上海云洲古玩艺术市场经营管理有限公司地处市中心，通过招商引租，为追求古玩艺术的买卖双方提供交流场所，该公司是安置各类适龄适岗残疾职工最合适的工作环境平台。
（七）四区22户福企，数据汇总共安置了各类协议聘用残疾职工296名（195男，101女，其中外地籍14名），平均年龄约在46岁，平均占比各企业总员工人数的32%。残障分类：肢体障98名，智力障104名，听力障52名，视力障33名，精神障9名，由于年老体弱，多病，重残等特殊原因外，残疾职工平均正常上岗率在80%左右，所有协议聘用安置的各类残疾职工平均月工资收入均等于或高于市统一最低工资政策标准，工作餐，社保，住房公积金（经助残督导徐汇区的2户福企已及时规范调整缴纳，黄浦区的4户福企，宝山区的1户福企法人代表表示将在短期内规范办理缴纳手续）等福利待遇，多年得到稳定保障，残疾职工及家属或监护人普遍表示满意，无投诉和劳资纠纷情况发生。
（八）四区22户福企，经助残督导实地走访，福利企业的无障碍设施还普遍存在简陋，不规范的情况，有待改进完善。
（九）四区22户福企，经助残督导走访，福企法人代表，残疾职工及家属，对助残督导工作普遍表示支持，理解，配合，为助残督导的问卷调查和信息，数据采集取得了客观，真实的依据，初见成效。
（十）四区22户福企，经助残督导实地走访了解，大部分福利企业成立发展都有20年以上的历史，最早的有37年，福企法人代表年逾60岁的有30%，有的已年近七旬，承上启下，培养接班人更需福企自身安排，或其主管部门统筹思考。
笔者根据近一年的助残督导员工作实践，提出几点思考建议，共探讨和争鸣。
  一、政府层面虽然取消了民政部门对福利企业行政监管审批职能，根据国务院2016年对发展中国残疾人事业助残扶贫的“十三，五”规划，其框架计划中对我国约定俗成延续了60年，福利企业名称的表述，仍在沿用。因此承担助残督导试点具体受托工作的上海市社会福利企业协会，应当充分发挥第三方优势，提升和完善协会的功能，当好民政的助手，呵护和服务福利企业规范发展，为适龄适岗的各类残疾人搭建稳定的就业平台。为了适应改革开放不断深化的趋势，使助残督导工作纳入常态化，制度化，创新化，市福企协会作为市级社团组织，可设立助残督导评估领导小组，聘请常年法律顾问，指导各福利企业会员单位规范自律发展，诚信守法经营，同时定期对助残督导的走访信息，报告作出科学的评估，以利促进福利企业的有序健康发展。众所周知，上海市的福利企业近十年来从4000余户，截至2016年底不足800户，福利企业数量的递减，原因很多，诸如各类残疾职工的年龄，生活质量和人口素质的提高，市场的产业结构调整，企业自身管理和经营不善等。据了解，目前协议聘用安置岗位就业的各类残疾职工全市约在2万人左右。笔者认为，福利企业不能以简单的数量化而论，主要还是看其管理生产经营的能力，和分担社会责任，使每一位适龄适岗的各类残疾人自强自立，都有岗位安置和保障的集中就业工作单位。福利企业不可或缺！也不可能消失！因为这是社会结构必然的需要。
2016年（52号）国税新政对福利企业的减负和发展可谓是重大利好的政策助推剂，据助残督导走访了解，由于各福利企业发展的不平衡，产业结构不同，年产值在500万以下的福利企业，国税新政对其改善作用并不是很大，因为大部分福利企业仍从事在传统，手工，加工类的粗放型产业结构中。因此，笔者认为，上海市有关部门应当统筹考虑，以安置残疾职工人数为基数，进一步提高对集中安置残疾人就业的福利企业给予财政专项补贴，加大扶持力度。有利促进福利企业可持续发展的信心，为政府更好的分担社会责任，促进社会和谐。
二、由于当时的历史条件和时代背景，个别自筹资金，自主经营挂靠各级地方经济组织的成立集体所有制福利企业，各级地方经济组织应当顺应企业转制，改革发展的趋势，厘清资产关系，通过专业审计评估机构，依法依规尽快进行转制改革，使这些福利企业放下包袱，自律自主，走市场化经营发展之路。在这方面徐汇区的上海惠普钟表厂有限公司，宝山区的上海新凯汽车配件厂（已经镇工业办讨论通过），黄浦区的上海豫园服装厂都是成功转制的案例。
通过助残督导走访工作近一年对四区22户福企的实地调查剖析，作为助残督导员，深刻领悟了助残督导工作的意义内涵，也探索和实践了如何规范福利企业发展的创新模式。同时也帮助了各区福企管理部门获得了更具体的信息和情况。
助残督导工作虽然没有行政执法职能，但是只要树立助残督导员的责任意识，爱心意识，充分运用人性化的疏导宣传和建议，实践证明，绝大部分福利企业的法人代表，经营理念，社会责任感，残疾职工的合法权益保障还是做的很好的，值得全社会理解和尊重。
上海市民政局以政府购买服务方式，创新规范福利企业发展助残督导模式通过近一年的试点实践，笔者认为是成功的。希望通过不断总结和完善并形成常态制度，可以制订为期三年的助残督导工作指导意见，使助残督导工作有序规范开展。
上海市社会福利企业协会则应充分发挥社会世界上最动人的承诺，不是“我爱你”，而是在你需要的时候，我会告诉你说我一直都在。只要你把我当回事，那么你的事就是我的事。
组织的功能，以做好助残督导具体工作为主要抓手，通过助残督导当好民政助手，维护福利企业的行业准则，呵护残疾职工的权益保障。

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